1.3 Omgevingswet

Inleiding en historisch perspectief
In het fysieke domein gaat veel veranderen de komende jaren met de komst van de Omgevingswet. Voor de
inwoners en de overheid. De wet heeft de volgende verbeterdoelen:
· Het vergroten van de inzichtelijkheid, de voorspelbaarheid en het gebruiksgemak van het omgevingsrecht.
· Een samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving, in beleid, besluitvorming en regelgeving.
· Een verruiming van de bestuurlijke afwegingsruimte door een actieve en flexibele aanpak voor het bereiken
van doelen voor de leefomgeving.
· Het versnellen en verbeteren van besluitvorming over activiteiten en projecten in de fysieke leefomgeving.

Voor de provincie heeft de komst van de Omgevingswet aanzienlijke gevolgen voor alle kerntaken. We krijgen
niet alleen nieuwe instrumenten, zoals de omgevingsvisie. We moeten bijvoorbeeld ook onze dienstverlening
digitaliseren en onze manier van werken aanpassen. De laatst gepubliceerde datum voor de inwerkingtreding van de wet is 1 januari 2021. De minister heeft dit in een brief namens het kabinet aan de eerste kamer laten weten. In een brief aan de kamer van november 2019 heeft de minister laten weten dat de definitieve beslissing over de datum van inwerkingstreding medio 2020 genomen wordt op basis van de stand van zaken op dat moment.

Doel van het programma is de provincie Omgevingswetproof te maken. In 2019 ligt de focus op het opstellen van de conceptversie van de omgevingsvisie en -verordening voor de hele fysieke leefomgeving. De basis hiervoor is het koersdocument (2018).

Met het uitvoeren van de vijf projecten die hieronder staan toegelicht, zorgen we dat de provincie klaar is voor de Omgevingswet. In onze veranderaanpak staan drie pijlers centraal:
· Leren door te doen
· Kort cyclisch resultaten bepalen en realiseren
· Samenwerken met partners

Omgevingsvisie en –verordening
In 2019 is gewerkt aan het concept-ontwerp van de omgevingsvisie en -verordening. Deze zijn eind 2019
opgeleverd. De PlanMER loopt hier parallel in mee (de eerste contouren zijn ook eind 2019 opgeleverd) en
is/wordt actief betrokken bij het opstellen van de omgevingsvisie en -verordening. Ook zijn er in 2019 ongeveer
vijftien ambtelijke en bestuurlijke participatiebijeenkomsten rond de omgevingsvisie/-verordening georganiseerd.

Vergunningverlening, toezicht en handhaving
In 2019 is gewerkt aan de veranderingen die voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (VHT) nodig zijn
door de komst van de Omgevingswet.
Bestuurders VTH hebben in het bestuurlijk Provinciebrede Samenwerkingsoverleg afgesproken om onder de
noemer ‘Een overheid’ op zes voorgestelde onderwerpen/projecten de samenwerking uit te werken en uit te
voeren. Hiervoor zijn inmiddels werkgroepen actief waarin gemeenten, waterschappen, provincie en andere
overheidspartners meedoen. Daarin wordt onder andere gewerkt aan samenwerkingsafspraken voor de hele
provincie die eind 2020 ter vaststelling worden voorgelegd.

Digitaal stelsel Omgevingswet
In het project Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) helpen we bij de digitalisering en aanpassing van de
informatievoorziening van de andere projecten van het programma Invoering Omgevingswet. Daarnaast heeft het DSO eigen activiteiten om aan te sluiten op het landelijke stelsel. In 2019 is samen met IPO het traject Samen Oefenen opgestart om met alle provincies en leveranciers klaar te zijn voor het digitaal publiceren van onze omgevingsvisie en -verordening.

Mede vanuit onze provincie is een interprovinciale richtlijn opgesteld om onze verordening in het Omgevingsloket te annoteren/digitaal leesbaar te maken. Dit is vastgesteld in AAC-ROWW.
Ook is in 2019 een gezamenlijke regionale agenda voor de informatie-aspecten binnen VTH tot stand gekomen.
Om onze provincie Omgevinsgwetproof te maken, is verder gestart met een project voor de noodzakelijke
upgrade van het zaaksysteem.

Aanpassen manier van werken
Om de werkwijze van de medewerkers en het bestuur aan te passen aan de Omgevingswet, is in 2019 de
focus verlegd van verkennen naar experimenteren en concretiseren. Hiervoor zijn verschillende activiteiten
geweest:
· Er is een succesvolle pilot uitgevoerd waarin het toekomstige werkproces voor het wijzigen van de
  omgevingswetverordening (lean) in beeld is vormgegeven.
· Voor de acht belangrijkste werkprocessen van de Omgevingswet zijn proceseigenaren benoemd.
· Er zijn opdrachten verleend voor het uitvoeren van korte verkenningen van het werkproces.
· De verkenning voor het monitoren van beleid en evaluaties en voor het wijzigen van de omgevingsvisie zijn
  afgerond.
· Er zijn verschillende trainingen georganiseerd gericht op het overdragen van kennis van de wet, de
  veranderopgave en het ervarend leren zoals teamtrainingen en reflectiesessies over de resultaten van OW
  experimenten in relatie tot onze toekomstige werkprocessen.
· Over zeven casussen is tijdens het PRIP (provinciaal initiatieven platform) een integraal besluit genomen.
  Het PRIP is een werkvorm waardoor integraler en sneller beleidsafwegingen op basis van een (ruimtelijke)
  casus worden gemaakt. Hierbij worden kansen worden gekoppeld en belangen afgewogen zoals onze
  provinciale visie en het opgavegerichte werken verlangen
· Er is een E-learningstool ontwikkeld met een basiscursus over de Omgevingswet. Deze tool is klaar voor
  provinciale medewerkers.

Nationale wet-, regelgeving en visie
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
Met de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de betekenis, toekomst en de ontwikkeling van de fysieke
leefomgeving in Nederland. In samenwerking met regionale partners hebben wij proactief input geleverd voor de
NOVI, onder andere door te reageren op conceptversies, position papers aan te bieden en gezamenlijk
gebiedsdialogen te organiseren. Zie verder paragraaf 1.1.3 gezamenlijk agenderen en programmeren.